本報記者 宋磊
  據悉,山東省政府還貸高速公路收費到期後是否延期尚在論證。近日,山東省交通運輸廳、省政府專家庫成員、法律學者等,對高速公路到期延期收費問題提出了建議。有專家認為政府可以借鑒國外做法,發行一些公路債券,吸納社會公眾參與公路投資建設。也有專家稱,高速公路免費使用對不使用高速的民眾也存在不公平。
  “不收通行費對無車族不公平”
  省交通運輸廳廳長張傳亭介紹,近幾年全省普通國省道改造養護資金每年約需120億元左右,而來自成品油消費稅、車輛購置稅等交通專項轉移支付資金僅能安排80億元左右。來源於專項稅收的資金尚不能滿足普通公路建管需求,政策不允許也不可能用於政府還貸高速公路的還本付息和養護管理。
  記者從省交通運輸廳瞭解到,國省道養護、農村公路建設養護等專項資金來自於成品油消費稅、車輛購置稅等專項稅收,也就意味著“有車一族”已經“買過單”,對於“無車族”相對來說是公平的。
  山東省專家庫成員、律師孫守遐認為,作為準公共產品的高速公路,有一部分人並不使用,“這是否對不使用高速公路的人來說是不公平的?”以高速公路為代表的這一類準公用產品具有排他性,往往需要通過付費,才能使用,高速公路的定性就是有償性。
  高速公路的使用者是有一定範圍的,既然高速公路屬於準公共產品是有償使用的,使用者付費是天經地義。“有車一族或者是一些有物流運輸需求的企業或者單位是高速公路的主要使用者。”孫守遐說,在法律界和經濟界都有這樣的觀點,即如果高速公路免費,對不使用或者使用較少者是一種變相的“不公平”。
  據瞭解,目前山東省公路總里程已經超過25萬公里,其中收費公路僅有8000多公里,收費公路僅占不到4%,“我省民眾能夠享受到的免費出行方案實際有很多。”
  “政府應加大財政投入”
  記者瞭解到,其實,當時修訂《收費公路管理條例》時,我國當時的收費公路主要以收費的一、二級公路為主。
  “測算的15年收費期限也是以一、二級收費公路為基礎來測算的,當時並未把高速公路的高成本計算進去。”省交通運輸廳副廳長範正金說。
  因此,許多專家認為,當時的立法存在缺陷,按照高速公路目前巨額的建設成本和養護成本,15年還清貸款是根本不可能的。
  面對到期後是否該延長收費,省交通運輸廳也表示無可奈何。一方面承受單方面延長收費涉嫌違法的質疑,另一方面如果到期還不清貸款將面臨資金鏈斷裂引發各方面風險。“現行《收費公路管理條例》存在滯後性,在去年8月份,交通運輸部就發佈過修訂收費條例的征求意見稿,但到目前仍沒有修訂條文的出台。”山東省交通廳運輸廳相關負責人表示。
  孫守遐則認為,高速公路收費到期後,於法來講,政府確實應該停止收費,沒有還清的貸款、後期的養護資金都由政府公共財政資金來解決;如果必須要通過延期收費的辦法來解決的話,就需要對現有政策法規進行修訂完善,使延期收費能有法可依。
  鑒於高速公路的不可替代作用,孫守遐認為,目前財政預算中並不包含高速公路的建設費用,政府是否可以考慮加大對高速公路的扶持力度,增加財政投入。
  孫守遐還建議,可以考慮借鑒國外公路建設項目的一些做法,或者效仿鐵路部門發放鐵路債券的做法,發行公路債券,廣納社會各界民眾資本,發動大家投資建設高速公路,多元化投資,解決高速公路建設資金來源問題。
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